來源： 吉林省人民政府國有資產監督管理委員會網站
（2019年9月11日）
根據省委辦公廳印發的《吉林省推進“兩學一做”學習教育常態化制度化實施方案》（吉辦發〔2017〕11號）精神要求，現就吉林省國資委黨委系統企業推進“兩學一做”學習教育常態化制度化制定如下實施方案。
一、切實提高認識
習近平總書記對推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作出重要指示，黨中央專門召開會議作出部署，把“兩學一做”學習教育提升到全面從嚴治黨的戰略性、基礎性工程的高度，意義重大、影響深遠。企業各級黨組織和廣大黨員要切實增強政治自覺，迅速把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央的決策上來，按照省委安排部署，堅定不移推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。要緊密結合貫徹落實全國、全省國有企業黨的建設工作會議精神，不斷增強“四個意識”，堅定中國特色現代國有企業制度的方向，確保在深化國有企業改革中堅持黨的領導，加強黨的建設，為不斷做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。
二、持續推進經常性學習
把學習黨章黨規和系列講話作為永恒的任務，不斷充實內容，完善制度，創新形式，豐富載體，打牢“學”的基礎。
（一）明確學習內容。1.學黨章黨規。認真學習黨章、黨內政治生活準則、廉潔自律準則和黨內監督條例、紀律處分條例等黨內法規，牢固樹立“高線”意識和“底線”思維。2.學習系列講話。認真學習習近平總書記系列重要講話，深入學習總書記關于國有企業改革的論述和全國國有企業黨的建設工作會議精神，及時跟進學習總書記最新講話精神，深刻理解講話的時代背景、鮮明主題、科學體系，準確把握蘊含其中治國理政新理念新思想新戰略，掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。3.學黨史學先進。結合學黨章黨規、學系列講話，認真學習中國共產黨歷史，傳承黨的優良傳統和作風；認真學習革命先輩和先進典型事跡，引導黨員干部見賢思齊。4.以反面典型為鑒。把近年來中央查處的重大違紀違法案件和近年來省內嚴重違紀違法干部《懺悔錄》作為反面教材，引導黨員干部受到警醒。各企業要區分普通黨員和企業中層以上黨員領導干部，把學習國有企業選人用人、重大事項決策、國有企業領導人員從業行為、履職待遇和業務支出等方面的規定，納入領導干部學習內容。
（二）健全制度載體。結合企業黨組織和黨員實際，建立健全有效制度載體，分層分類開展經常性學習。
1.企業黨委層面：以理論中心組學習為主要形式，嚴格貫徹落實《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》和我省的《實施辦法》，嚴格執行集體學習和管理、考核、問責等制度；建立實行企業黨員領導干部“個人自學”“分頭領學”“專題研討”“領題調研”等學習制度。
2.企業基層黨組織層面：根據企業基層黨組織所在領域、所處行業、企業業態等特點，做出安排部署，做到年度有安排、月月有計劃。依托“三會一課”制度抓好黨支部學習，結合黨員思想工作實際確定主題和具體方式。建立每周“學習日”制度，固定時間、列出計劃、明確主題，制度化開展學習。
3.企業中層以上黨員領導干部層面：按照中央和省委規定的學習內容，每年制定個人自學計劃，明確具體的目標任務、學習內容、時間安排和保證措施，體現更高標準、更高要求。健全完善督學、述學、評學、考學制度，探索實行“雙休日講座”“黨員干部論壇”“黨課下基層”等辦法，并自覺抓好執行落實。建立集中輪訓制度，將學黨章黨規、學系列講話作為中層以上領導干部輪訓的重要內容。
4.企業普通黨員層面：依據中央和省委的規定內容，結合自身實際，列出學習目錄，根據崗位特點、工作性質等，科學安排學習時間，認真開展自學。黨組織要為黨員提供學習資料，制作“口袋書”“提示卡”等，方便黨員學習、提醒督促黨員學習。黨支部書記要領著黨員學，推動黨員跟進學、深入學。要充分利用“員工大講堂”“黨員學習小組”“讀書會”等平臺，建立健全培訓交流機制，定期組織黨員開展培訓研討。通過組建“流動宣傳隊”等靈活辦法，鞏固擴大學習教育成效。企業各級黨組織可采取效果測試、痕跡查驗等必要形式，強化對黨員日常學習的督促檢查。
（三）采用信息化方式開展學習。要靈活運用新媒體，搭建網絡學習平臺，拓展學習資源渠道，擴大學習覆蓋面。充分利用中央和省里統一開發、可以共享的手機客戶端等官方平臺，組織黨員學習。有條件的企業可以自行開發“網上學習云平臺”，打造“e支部”“云課堂”，建立網上黨支部、學習室，推進流動黨員、外出執行任務黨員同步學習。充分利用共產黨員微信易信、整合QQ群、微信群，及時推送學習內容和優質黨課，廣泛利用微黨課、微講座、微視頻、微電影等自媒體形式，組織開展在線學習，推動線上線下良性互動、優勢互補。
三、著力推動學做結合常態化
（一）始終引導黨員做到“四個合格”。企業各級黨組織要按照一支部一計劃的要求，組織所屬黨支部制定《黨性鍛煉計劃》，進一步立起政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格的具體標準，鼓勵黨員到改革前沿、生產一線歷練考驗。黨支部組織黨員結合自身職務、崗位特點，進行政治體檢，開列“檢身正己”清單，勇于解決自身問題。黨組織要創造條件，提供舞臺，開展活動，不斷強化正向激勵，營造“守紀光榮、違規可恥”的認知環境，濃厚競爭、創新、向上的氛圍，大力選樹先進典型，發現和推出一批“兩學一做”重大典型，樹起學的標桿、做的榜樣，促進黨員真正合格。
（二）經常查找解決存在問題。把查找解決問題作為“兩學一做”學習教育的規定要求，強化問題意識，堅持問題導向，分層次精準查找問題，推進學做結合。重點圍繞黨的領導黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，從4個層面查找解決具體問題：
1.黨員層面：經常查找分析理想信念是否堅定、對黨是否忠誠老實、大是大非面前是否旗幟鮮明、宗旨意識是否強烈、是否做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致、是否主動繳納黨費、是否積極匯報思想、是否認真履行義務、是否熱心為員工群眾服務，著力解決黨的意識不強、組織觀念不強、發揮作用不夠等問題。
2.黨支部層面：經常查找分析組織生活是否經常、認真、嚴肅，黨員教育管理監督是否嚴格、規范，團結教育服務群眾是否有力、到位，黨支部班子是否團結和諧，黨支部工作制度是否健全完善，黨支部“三會一課”是否落實到位，黨支部戰斗堡壘作用是否有效發揮，著力解決政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題。
3.黨委層面：經常查找分析是否落實全面從嚴治黨主體責任，是否落實研黨議黨制度，是否把準國有企業改革發展正確方向，是否管住企業生產經營管理大局，是否確保中央的精神和上級部署不折不扣落實，是否認真堅持民主集中制，黨管干部黨管人才原則是否有效落實，是否認真抓好上級巡察及“回頭看”反饋問題的整改落實，著力解決法定地位不明確、主體責任不到位、從嚴治黨不力、核心作用不明顯等問題。
4.基層黨建工作層面：經常查找分析對黨建工作的擺位是否合理，重點任務是否全面落實，薄弱環節是否得到有效解決，黨建制度規范是否執行到位，黨建工作與企業改革發展、經營管理是否有機融合，是否優化黨組織設置，是否按期規范換屆，是否配齊配強黨務工作人員，是否積極組織開展黨內學習教育，著力解決對黨建重視不夠、措施不力、效果不好等問題。
企業各級黨組織和廣大黨員要對照查找出來的問題清單，采取專項整治等辦法，有什么問題解決什么問題，什么問題突出重點解決什么問題，以解決突出問題的新變化新氣象不斷彰顯學習教育新成效。
（三）不斷豐富學做結合的有效實踐載體。企業各級黨組織要按照省委統一確定的在國企建立“生產添動力、黨旗添光彩”主題實踐載體，開展主題實踐活動。去年，省國資委系統企業開展了“為國資監管、國企改革獻計獻策”主題實踐活動，隨著國有企業改革攻堅的推進，要由獻計獻策向宣傳改革、投身改革、推動改革延伸，引導黨員在深化國有企業改革攻堅、推進供給側結構性改革、加強企業管理、提高企業效益、推動企業價值回歸中，打造“四強”黨組織、“五強”黨支部、“四優”共產黨員，實現組織堅強有力、黨員奮發有為。
四、充分發揮黨支部主體作用
（一）回歸支部功能。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，堅持把黨支部建設作為最重要的基本建設，推動思想政治工作落實到支部、從嚴教育管理黨員工作落實到支部、群眾工作落實到支部。結合在全省國有企業開展“五強一創”工作，夯實黨的組織基礎，切實把黨支部打造成教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。
（二）建強支部班子。堅持把黨支部班子建設作為推進學習教育常態化制度化的前提保障。創新選拔培養機制，選好配強黨支部班子特別是黨支部書記。采取示范培訓、分層分批組訓的方式，每年對企業黨支部書記輪訓1遍。按照黨組織隸屬關系，每年組織開展1次黨支部問題排查，對軟弱渙散黨支部班子特別是黨支部書記，該調整的調整、該問責的問責，并明確整改措施，促進轉化提升。
（三）落實基本制度。堅持把“兩學一做”學習教育納入“三會一課”等基本制度，作為基本內容固定下來、堅持下去。每個黨支部每年初制定“三會一課”具體計劃報上一級黨組織備案，每年底要形成總結向上一級黨組織報告。突出政治學習教育和黨性鍛煉開展“三會一課”，針對黨員思想工作實際確定學習主題和具體方式，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。堅持黨員領導干部講黨課制度，主動到車間、工隊、項目部等一線生產經營單位黨支部講黨課，各級黨委書記每年至少為基層黨員講1次黨課。建立完善黨支部組織生活紀實制度，實行臺賬式管理，做到事前有詳細計劃可循、事中有規范記錄可看、事后有檔案資料可查。認真落實組織生活會和民主評議黨員制度，強化黨員激勵約束，運用民主評議結果，嚴格穩慎處置不合格黨員。上級黨組織要對黨支部落實執行“三會一課”等黨支部基本制度情況進行指導檢查，對不經常、不認真、不嚴肅的批評指正，情況嚴重的采取整頓等措施進行組織處理。
（四）推行主題黨日。堅持把主題黨日作為推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要途徑，每個黨支部都要建立主題黨日制度，使之成為與“三會一課”相并行、相銜接、相協調的制度安排。開展主題黨日活動，首先明確主題，強化政治性、體現莊重感。每個黨支部每月至少確定1天作為主題黨日，有條件的每周確定1天，每逢“七一”、國慶、“廠慶”等重大節日應固定開展主題黨日。結合黨員思想實際，把開展黨性分析、民主評議黨員、民主議事、志愿服務、幫扶慰問、交納黨費納入主題黨日活動內容。組織開展“學習日”活動，利用好紅色教育基地開展開放式組織生活。企業黨員領導干部要以普通黨員身份帶頭參加所在黨支部主題黨日活動。
（五）加強基礎保障。結合開展“兩學一做”學習教育常態化制度化工作，在企業基層一線合理設置黨支部、劃分黨小組，把黨支部、黨小組建在企業機關部室、生產車間、班組、工隊、礦井等，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋。指導黨支部健全各項工作制度，按期進行換屆。加強黨支部活動陣地建設和經費保障，讓黨支部有資源有條件開展工作、發揮作用。
五、堅持領導帶頭、以上率下
推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，必須抓住“關鍵少數”，以更高標準、更嚴要求，推動企業領導干部走在前列、當好表率。
（一）帶頭搞好學習。堅持把學黨章黨規、學系列講話作為理論學習中心組學習的主要內容，每次確定一個主題，開展專題式、互動式、調研式學習，發揮示范引領作用。堅持讀原著、學原文、悟原理，務求先學一步、學深一層，自覺做到學而信、學而思、學而行。帶頭制定好個人年度學習計劃，認真開展自學。企業黨員領導干部每年深入企業生產經營一線或所在黨支部講好黨課，與企業基層黨員面對面交流學習體會，共同提高黨性覺悟。通過帶頭深入學習黨章黨規，真正做到知敬畏、存戒懼、守底線；帶頭學深悟透習近平總書記系列重要講話精神，不斷增強“四個意識”，始終堅定理想信念，堅定“四個自信”，真正認同中國特色現代國有企業制度，堅定推動企業改革發展、實施供給側結構性改革、加強企業生產經營管理、做強做優做大國有企業的信心。
（二）帶頭做合格黨員、合格企業領導干部。堅持把“兩學一做”作為錘煉黨性的基本功、必修課，加強政治能力訓練，加強政治歷練，堅定站穩政治立場，做對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的企業領導干部。
1.做堅定信念、忠誠于黨的表率。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，自覺在政治方向、政治路線、政治立場、政治主張上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺把講政治貫穿于日常工作生活全過程、貫穿于黨性鍛煉全過程，堅決反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。嚴守政治紀律和政治規矩，提高政治警惕性和政治鑒別力，強化黨性修養，增強問題意識，以自我革命的精神查找差距、改進提高。特別是要把上級巡視巡察及“回頭看”反饋的問題、提出的意見，及時納入“兩學一做”學習教育的重要內容，主動認領、列出清單，落實責任、抓好整改。
2.做嚴格自律、清正廉潔的表率。深入踐行“三嚴三實”要求，嚴格執行中央八項規定精神和省委具體規定要求，密切聯系員工群眾，切實改進作風，堅持秉公用權、謹慎用權、依法用權，自覺同特權思想和特權現象作斗爭；注重家庭、家教、家風，嚴格要求親屬和身邊工作人員，自覺凈化朋友圈生活圈社交圈，堅決抵制各種錯誤思想和歪風邪氣；廉潔從業、規范用權，堅決杜絕買官賣官、人情項目、違規決策、權錢交易等腐敗行為，保持清正廉潔的政治本色。
3.做勇于擔當、干事創業的表率。企業各級領導干部要牢固樹立在經濟領域為黨工作的理念，強化擔當精神，提高履職盡責能力，重實干、務實功、辦實事、求實效，帶頭謀劃改革、推動改革，帶頭解決生產經營難題、攻克技術革新難關，切實破解國企改革發展中的瓶頸障礙，為實現企業盈利創效、實現國有資產保值增值做出貢獻。
（三）帶頭嚴肅黨內政治生活。堅決貫徹執行《準則》，嚴格自我要求和自我約束，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。嚴格落實民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，執行黨委議事規則和決策程序，做到議而有決、決而有行、行而有效。認真執行《黨員領導干部民主生活會若干規定》，高質量開好領導班子民主生活會，嚴肅認真開展批評和自我批評。嚴格執行領導干部參加雙重組織生活制度，自覺以普通黨員身份參加“三會一課”、組織生活會、主題黨日等活動，與基層黨員一起查擺解決問題、共同接受教育。
（四）帶頭推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。企業二級以上黨組織要制定中層以上領導干部學習教育具體方案，為廣大黨員干部立標打樣。企業各級領導干部在抓好自身學習教育、管好身邊人的基礎上，每年到基層單位至少進行2次實地指導督導，并與主要負責同志談心談話不少于2次，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。重點督促分管領域或部門單位打牢“學”這個基礎、抓實“做”這個關鍵，著力整治“在崗不作為、履職不擔當”等現象，引導黨員領導干部及時將“兩學一做”學習教育煥發出的熱情，轉化為推動企業發展的強大動力。
六、加強組織領導和督查指導
（一）強化責任落實。建立健全層層負責機制，以責任落實推動學習教育任務落實。企業各級黨委要把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作為重要任務，作為定期議黨、專題議黨的重要議題，高度重視，精心組織，抓常抓細抓長。企業黨委要切實履行主體責任，每年要專門研究部署推進，一級抓一級，層層抓落實。企業黨委主要負責同志要切實負起第一責任人的責任，親自抓謀劃、抓推動、抓落實。班子成員要落實“一崗雙責”，結合分管工作加強指導。企業黨委組織部門要發揮主責作用，每年作出具體工作安排，加強宣傳引導、工作指導、組織推進和經驗總結，切實營造學習教育的濃厚氛圍。
（二）強化分類指導。建立健全分類指導機制，在總體安排下，堅持實事求是、分類指導。根據企業所在不同領域、不同行業特點，確定學習重點，明確整改方向，體現具體化、精準化、差異化。對黨員人數少、黨員流動性強的黨組織，利用開放式組織生活等方式，組織黨員參加學習教育。對流動黨員，流入企業、流出企業黨組織要加強協調配合，把流動黨員編入一個支部，就近就便參加學習教育。對企業黨組織所屬離退休黨員及年老體弱黨員，既要體現從嚴要求，又要考慮實際情況，以適當方式組織他們參加學習教育。
（三）強化督查指導。建立健全督查指導機制，傳導壓力，壓實任務。企業各級黨委要加強日常調度檢查，堅持每月一調度、每季一抽查、每半年一次明察暗訪、全年實現全覆蓋督查，通過采取實地踏查、痕跡查驗、現場提問、隨機抽查等方式，督促各級黨組織切實發揚“釘釘子”精神，始終上緊發條、擰緊螺絲。繼續發揮各級“兩學一做”學習教育協調小組作用，沉到支部了解情況，及時發現和解決問題，通過當面反饋、書面反饋和印發通報等形式，持續用力推進中央和省委部署要求落地落實。
（四）強化評估問效。建立健全評估問效機制，把組織開展“兩學一做”學習教育情況納入企業各級黨組織黨建工作考核和企業黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容。推行自下而上自評、自上而下考評，結合定期議黨、專題議黨每半年進行1次綜合評估，評估結果作為評判黨組織和黨組織書記履行管黨治黨責任的重要依據。強化評估結果運用，對重視程度不高、組織推動不力、工作落實不到位、搞形式走過場的，嚴肅批評、追責問責。
